【移民新知】 白宮新政針對STEM人士申請NIW綠卡的重點（2022年2月22日）

在過去5年中，移民局審理NIW的依據主要是移民局行政上訴辦公室（Administrative Appeal Office, AAO）2016年判例Matter of Dhanasar 中製定的規則，即需要滿足以下三方面：
1. 申請人從事的專業領域具有實質性價值和國家重要性;
2. 申請人在所從事的專業領域有良好定位（well positioned）；和
3. 豁免美國雇主申請永久勞工證要求對美國有利。

2022 年 1 月 21 日，白宮新政沒有改變上述NIW 審理依據，但專門針對STEM 人士申請NIW 如何滿足上述規則做出了規定，重點如下：

1. STEM 領域哪些專業更有優勢（更具有國家重要性）：
新政策闡明，許多旨在推進 STEM 技術和研究的專業領域，無論是在學術還是工業環境中，都可能具有足夠廣泛的影響以滿足國家重要性。尤其在關鍵和新興領域或其他對美國競爭力和國家安全重要的領域的涉及學術或商業環境中的 STEM 技術研發的申請人會更受到青睞。

2. STEM 中的關鍵和新興技術領域
新政策提供了對美國競爭力和國家安全重要的關鍵和新興技術的例子，建議申請人查閱《國家關鍵和新興技術戰略報告（2020 年）》附件中公布的這些技術清單，其中包括：
1) 高級計算
2) 先進的常規武器技術
3) 先進工程材料
4) 先進製造
5) 高級傳感
6) 航空發動機技術
7) 農業技術
8) 人工智能
9) 自動系統
10) 生物技術
11) 化學、生物、放射和核 (CBRN) 減緩技術
12) 通信和網絡技術
13) 數據科學與存儲
14) 分布式賬本技術
15) 能源技術
16) 人機界面
17) 醫療和公共衛生技術
18) 量子信息科學
19) 半導體和微電子
20) 空間技術

3. 增強國家安全與美國競爭力的領域
對美國競爭力重要的 STEM 領域被廣泛解釋為那些幫助美國保持技術領先地位並保持領先於戰略競爭對手國家的領域（包括研發密集型行業），包括：
1) 半導體製造
2) 計算機製造
3) 無線通訊設備
4) 飛機製造
5) 電腦編程
6) 計算機系統設計
7) 醫藥化工製造等

對美國競爭力重要的領域還包括總統辦公室發布的美國機構預算備忘錄中列出的領域，例如：
1) 大流行準備和預防（早期預警系統、診斷、疫苗設計、基因組測序、環境監測）
2) 應對氣候變化（氣候科學、清潔能源技術和基礎設施、氣候適應和復原力、監測和測量）
3) 公平創新（研究、改進數據基礎設施、衛生和經濟不平等）
4) 國家安全和經濟彈性（網絡安全和安全技術）。

此外，旨在推進美國國家安全目標：（1）保護美國人的安全；（2）擴大經濟繁榮和機會；（3）實現和捍衛民主價值觀的 STEM 領域，也具有國家重要性。

4. STEM 領域的博士學位對「所從事的專業領域有良好定位」要求具有「特別積極」的作用
新政策闡明，僅有博士學位不能說明問題，但相關STEM 領域博士學位對於申請NIW 第2項要求「申請人在所從事的專業領域有良好定位」具有「特別積極」的作用。在申請的過程中可以通過其他相關證據如從事由美國政府機構（如 NASA 或國防部）資助的研究項目的經驗作為佐證，來證明其在所從事的專業領域具有良好定位。

5. 相關（準）政府機構證明信的重要性
新政策強調了相關政府機構或準政府實體（例如，聯邦資助的研發中心）出具的證明信的證據效力，移民局將特別看重。獲得相關證明信對於NIW 申請將非同一般。

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