【移民新知】H-1B工作簽證系列談四：以工資為基礎H-1B挑選程序定稿公布，今年H-1B申請季是否實施？（2021年1月12日）

本專欄過去介紹了美國國安部於2020年11月2日公布的提案，擬創立以工資為基礎的H-1B挑選系統代替目前的電子抽簽程序的主要內容（見2020年11月3日專欄文章）。此提案已於2021年1月8日作為定稿公布。盡管在公眾意見反饋期的壹個月時間裏，移民局收到1400個公眾意見，但公布的定稿沒有對提案稿做修改。該規則預定經過兩個月的社會公眾反饋期後於3月9日生效。該規則是對於美國引進外國專業技術人員政策的重大變動，直接影響到美國廣大中小企業雇用外國專業技術人員的政策，還有廣大外國留學生的命運。問題來了，今年H-1B 申請是否會適用該規則呢？目前臨近H-1B申請季，這個問題顯得尤為突出。

雖然該規則預定於3月9日生效，但總統競選過渡團隊已經表示拜登政府將於2021年1月20日出臺延遲實施“午夜規章（midnight regulations，即選舉期間公布但沒有生效的規章）”的政令。預計拜登政府將采取60天延期的政策。屆時基於該政令的措辭，美國國安部上述規則定稿的生效日期可能被延遲到2021年3月21日（從總統就職日起算60天）或者2021年5月8日（從該規則生效日起算60天）。盡管從以工資為基礎的新抽簽程序看似移民局準備在今年H-1B申請季適用該規則，但拜登政府上述總統政令如何措辭很關鍵，因為如果該規則被推遲到5月8日生效的話，今年H-1B申請季適用該規則對於移民局來說將非常困難。但如果該規則被推遲到2021年3月21日，將可能允許移民局適用新規則。

同時，該新規有可能被法院以實體或程序原因發布禁令進壹步推遲該規則的實施。從實體上，該規則與INA section 214(g)(3)相違背，從程序上，全美不同的法院已經認定Chad Wolf 任職國安部代理秘書長職位不合法，因此任何其在職期間發布的規章都是無效的，從而可以進壹步在聯邦法院系統挑戰該新規。

最後，不要指望拜登政府會反對該規則。在拜登競選團隊關於移民政策的文件中表示將於國會壹起對工作簽證以工資為基礎的分配程序進行改革並實施。

基於上述情況，關於該問題目前還不明朗，本專欄將及時追蹤進展。

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